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坚持群众路线必须强化党的作风建设

坚持群众路线必须强化党的作风建设

来源:中国共产党新闻网 日期:2013-11-5
 

刘昀献 李全胜

 

摘 要:

    党风问题、党同人民群众联系问题是关系党生死存亡的问题。强化作风建设,坚持群众路线是我们党的重大政治任务。新形势下党面临的“四大危险”中最大的危险是脱离群众,“四风”是脱离群众的集中表现。革除“四风”顽疾,必须立足于保持和发展党的先进性和纯洁性,坚持教育、制度、惩治并重,把集中整治与建立长效机制相结合,帮助党员干部坚定理想信念,切实增强马克思主义群众观点和贯彻党的群众路线、刹风整纪的自觉性。

 

关键词:

    作风建设;群众路线;教育;制度;惩治

 

    习近平总书记在十八届中纪委二次全会上指出:“工作作风上的问题绝对不是小事,如果不坚决纠正不良风气,任其发展下去,就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开,我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量”[1]。党的十八大通过的《中国共产党章程》指出:“党风问题、党同人民群众联系问题是关系党生死存亡的问题”[2]。这就是说,党的作风建设事关党的兴衰成败、生死存亡。

    我们党今天已拥有8500多万名党员。是一个领导着13亿人口的大国的执政党。有的同志认为,在中国,共产党的地位坚如磐石,稳如泰山,不要总讲生死存亡。应该说我们党的党员数在当今世界上是独一无二的。但原苏联共产党和世界上其他一些政党垮台的教训警示我们:党员数量与党的质量不一定是成正比的。原苏共在有20万党员的时候取得了十月革命的胜利,有200万党员的时候取得了卫国战争的胜利,但在达到近2000万党员的时候却丢掉了政权、垮台了。尤其令人震惊的是,当叶利钦查封党的各级组织时,上千万人的党竟没有发生一次有组织的活动表示反对。所以我们必须清醒地认识到,工人阶级政党对历史周期律并不具有天生的免疫力,党的执政地位的获得和巩固绝不是一劳永逸的。我们只有持之以恒加强党的作风建设,进一步密切党群关系,才能不断巩固党的执政地位。

 

一、强化作风建设,坚持群众路线是我们党的重大政治任务

    党的作风事关党的形象。党的作风是党的性质和世界观在党的工作与活动中的表现,是全党包括党的各级组织和党员在实践中形成的比较稳定的反映党的特征和品格的整体精神面貌。它包括了党的思想作风(学风)、政治作风、组织作风、工作作风、生活作风以及文风等多个方面。

    “党的作风”这个概念的形成经历了长时间发展过程。最早在党的建设中使用“作风”一词的是恩格斯。他曾在一些讨论党的建设的书信中针对某些社会主义者身上存在的“阿谀奉承”的作风、“华而不实”的风气进行批评。十月革命后,列宁也多次使用“作风”一词,批评严重脱离群众的官僚主义习气。

    在我们党的历史上,最早提出“党风”这一概念的是毛泽东,并且形成了一套党风建设的理论。1941年9月10日,毛泽东在《反对主观主义和宗派主义》中首次提出了“党风”概念。他在文章中说:“现在,延安的学风存在主观主义,党风存在宗派主义。”[3](P373)1942年2月1日,他在《整顿党的作风》一文中,又阐明了党风的含义,指出,“反对主观主义以整顿学风,反对宗派主义以整顿党风,反对党八股以整顿文风”,“学风和文风也都是党的作风,都是党风。”[4](P812)也就是说,党的作风包括党在思想、政治、组织、工作、生活等各个方面的表现,是党的世界观和党性的外在表现。在1945年召开的党的七大上,毛泽东对党的作风建设内容作了高度概括,这就是:“以马克思列宁主义的思想理论武装起来的中国共产党,在中国人民中产生了新的工作作风,这主要的就是理论和实践相结合的作风,和人民群众紧密地联系在一起的作风以及自我批评的作风”[5](P1093-1094)。

    党的作风建设是指用无产阶级的世界观和方法论在党组织和党员中,培育良好作风和纠正不正之风的实践活动。党的作风建设的基本内容包括三个方面,一是继承和发扬党的优良传统和作风,二是反对和纠正党内的不正之风,三是随着实践的发展,培育符合人民利益和时代精神的新风尚

    党的作风建设的核心是保持党同人民群众的血肉联系。我们党的最大政治优势是密切联系群众,党执政后的最大危险是脱离群众。密切党与人民群众的血肉联系是党的作风建设的核心问题,也是事关党和国家前途命运的重大政治问题。

    1、从执政规律来看,要跳出历史周期律,必须强化党的作风建设,坚持群众路线。以史为镜,可以知兴衰。黄炎培与毛泽东那段著名的关于“周期律”的对话,列举了长期执政所面临的三种危险:一是政怠宦成。二是人亡政息。三是求荣取辱。

    毛泽东讲:“我们已经找到了新路,我们能跳出这周期律。”可是从中国社会发展的现状来看,黄炎培所说的三种长期执政危险,依然或轻或重地存在。精神懈怠、不思进取、官僚主义、腐败问题,就是政怠宦成;一些领导干部独断专行,个人的能力、作风,深刻影响一个地区的发展,就容易导致“人亡政息”;违反客观规律、违反人民意愿的政绩工程、面子工程,即是“求荣取辱”。与之相对应,我们的社会主义民主政治建设虽然取得了很大成就,但仍显不足,“让人民起来监督政府”,“人人起来负责”的局面还远未形成。

    早在我们党还未获得全国政权的时候,毛泽东就对共产党能否跳出“兴悖亡忽”的周期律问题给予了高度的警觉。在党的七届二中全会上,他指出:因为胜利,党内的骄傲情绪,以功臣自居的情绪,停顿起来不求进步的情绪,贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪,可能生长。因此“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”[6](P1438-1439)。1949年3月23日党中央离开西柏坡时,毛泽东又对周恩来等几位中央领导说:“今天是进京‘赶考’”。周恩来说:“我们应当都能考试及格,不要退回来。”毛泽东讲“退回来就失败了。我们决不当李自成。我们都希望考个好成绩”。作为毛泽东事业的继承者,当代中国共产党人应充分认识党的作风建设的长期性、复杂性、艰巨性,坚持不懈的加强党的作风建设,坚持群众路线,不要辜负了毛泽东的期望。

    2、从党的性质和宗旨来看,加强党的作风建设,坚持党的群众路线,才能保持党的先进性。我们党是工人阶级政党,党的宗旨是全心全意为人民服务。党的性质和宗旨要求我们党必须保持先进性和纯洁性。党的十八大报告指出:在前进的道路上,我们面临许多前所未有的新情况新问题新挑战,“执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的,精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。”[7]在新的形势下,党面临着各种各样的严峻考验,只有强化党的作风建设,坚持党的群众路线,才能促使广大党员干部正确对待、运用手中的权力,忠实的全心全意的为人民服务;才能保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风和艰苦奋斗的作风;才能促使广大党员抵制剥削阶级的腐朽思想和生活方式的侵蚀,永远保持共产党员的高尚情操和政治本色;使党的组织更加纯洁,使党的肌体更加健康,在政治上更加统一、坚强;才能经受住考验,保持先进性,永不变质,才能引领时代发展进步。

    3、从党和国家的前途命运来看,加强党的作风建设,坚持党的群众路线,才能巩固党的执政地位。党的作风建设,关系着人心向背,关系着党和国家的生死存亡。人民群众的拥护和支持,是党执政最牢固和最深厚的力量源泉。离开人民群众的拥护和支持,党的执政地位就会成为无源之水、无本之木。能否始终保持党同人民群众的血肉联系,是对党的执政地位的最根本的考验。中国历史上一个个封建王朝的覆灭,世界历史上一个个不可一世的列强帝国的崩溃,当今世界上一些长期执政的大党老党的下台,都同为政不廉、丧失民心密切相关。

    党员干部一定要牢记,“官”是为人民服务的岗位,“权”是为人民谋利益的工具。在发展市场经济的条件下,领导干部只有不忘人民的重托,慎用手中的权力,勤勤恳恳,尽职尽责,为人民掌好权,用好权,才能获得人民的信任和支持。“水能载舟,亦能覆舟”,如果以为曾经做过一些好事、有贡献,就可以随心所欲滥用手中的权力,损害人民利益,那就会失去人民的信赖,以至丧失党的执政地位。

    人民群众认识党、拥护党不仅要看党的理论、路线、纲领是否符合和代表他们的根本利益,而且还要看党是否有好的作风。党的作风好、党同人民群众的关系密切,党就有凝聚力和战斗力,党的事业就会无往而不胜。历史表明,什么时候党风建设的好,什么时候党群关系就更加密切,我们的事业就更加顺利地发展,如果一个政党不注重党风建设,听任各种不正之风侵蚀党的肌体,恶化党群和干群关系,就会失去民心,其所领导的事业就会走向失败。

 

二、新形势下党的作风建设面临的突出问题及其原因分析

    我们党建立92年来,始终把作风建设作为党的建设的一项重要政治任务;采取了一系列加强作风建设的措施,积累了宝贵经验。但在世情国情党情发生新变化的条件下,党面临着新的问题和考验。

    习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话中指出:“我们必须看到,面对世情、国情、党情的深刻变化,精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前,党内脱离群众的现象大量存在,集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这四风’上。”[8]。“四大危险”中最大的危险是脱离群众,“四风”是脱离群众的集中表现。新形势下党的作风建设面临的突出问题就是“四风”问题。

    形式主义者脱离实际内容,极端地夸大事物的表现形式,其实质是主观主义、功利主义,根源是政绩观错位,责任心缺失;主要表现是不务实效、摆花架子,好大喜功、哗众取宠,弄虚作假、欺上瞒下,不是深入群众深入基层,访民情解民忧,而是坐在家里定盘子,关起门来想点子,走到下面找例子,回到机关写稿子;上午拿着稿子念,中午围着桌子转,晚上围着裙子转;热衷于“政绩工程”、面子工程。

    官僚主义是一种做官当老爷的领导作风,其实质是封建残余思想作祟,根源是“官本位”思想严重,权力观扭曲;主要表现是高高在上、官气十足,主观武断、强迫命令,脱离实际、脱离群众;会上称官衔,会下称“老板”,不是把人民当主人,做人民的公仆,而是把自己看成人民的“父母官”,视群众为“草民”。

    享乐主义从人的自然本性出发,以追求物质上的享受为目的和乐趣,实质是革命意志衰退、奋斗精神消减,根源是世界观、人生观、价值观扭曲;主要表现是贪图安逸、怕苦怕累,饱食终日、不思进取,任意挥霍公款大吃大喝,喝得软绵绵,玩得天昏暗,不仅要吃饭喝酒,还要搞洗浴、桑拿、唱歌、打牌一条龙活动,乐此不疲;有的干部金表华服、珍馐佳酿、豪宅别墅、名车美人样样俱全;拜倒在金钱女色面前,漫步于歌台舞榭之上,沉湎于酒绿灯红之中。

    奢靡之风是指超越物质条件许可挥霍浪费资源财富,追求奢侈糜烂生活的腐朽风气,其实质是剥削阶级思想和腐朽生活方式的反映,根源是精神萎靡、思想堕落、物欲膨胀、纸醉金迷;主要表现是讲排场、比阔气,崇尚剥削阶级生活方式,把腐朽当神奇,把痈疽当宝贝;把艰苦奋斗看成迂腐和傻帽,把奢侈浪费看做慷慨大方;把勤俭朴素当作寒酸和低贱,把吃喝玩乐作为人生的最大乐趣。

    “四风”是违背我们党的性质和宗旨的,是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题,也是损害党群干群关系的重要根源。只有狠刹“四风”、逐步扫除“四风”,才能进一步密切党同人民群众的血肉联系,巩固党的执政地位。“四风”的产生有着深刻复杂的社会历史和现实根源,我们只有对此进行深刻分析,才能采取有效措施加以铲除。

    首先,我们党在全国执政后,自身出现了三个变化。一是身份地位发生了变化。革命战争年代,我们党和工农是兄弟。执政后党的干部成了社会管理者。管理者与被管理者成为一对矛盾统一体,干部如果忘记了权利的来源、忘记了人民的委托,就容易变成高高在上的官僚。二是依赖关系发生了变化。战争年代,党的干部手中没有资源,衣食住行都离不开老百姓的支持帮助,所以党员干部都有密切联系群众的自觉性。执政后党的干部手里有了权力和各种资源,群众想办事情要找领导。依赖关系的变化,使得一些干部容易疏远群众。三是生存环境发生了变化。战争年代我们党是被压迫、被围追、被剿灭者,所以时时刻刻对老百姓保持着敬畏之心,在群众面前平易近人,自觉亲近群众、帮助群众、爱护群众。执政后外部压力减弱,我们党掌握着强力部门,敌对势力构不成强大威胁,依靠群众的自觉性逐渐减弱。

    其次,市场经济等价交换原则和追求“利益最大化原则”产生的负面影响。在发展社会主义市场经济的新形势下,一切以盈利为目的的市场经济交换方式和分配方式,在激发人们竞争意识和创造力的同时,也带来了诸如金钱至上、急功近利等一切向钱看的不良影响,致使社会道德规范和价值取向受到严重挑战,一部分党员干部对功利的追求大大超过对远大理想的追求,他们把只能在商品交换和经济领域里通行的等价交换原则搬用到政治领域和党的活动中,导致了“权力金钱化”腐败现象的滋生和蔓延。

    再次,封建主义“官本位”传统文化观念的影响。官本位就是以官为本,整个社会的价值取向以有无官职、官职大小为标准,官职越高自身价值越大。由于我国还处于社会主义初级阶段,还存在一定程度的封建主义文化影响,尤其是政府仍拥有巨大的权力,还存在着官本位存在的条件和土壤。因而官本位仍然会给一部分意志不坚定的党员干部产生巨大影响。他们不是把手中的权力看成为人民服务的工具,而是看成谋取个人利益的手段。

 

三、强化作风建设,坚持党的群众路线的途径研究

    党的十八大以来,以习近平为总书记的党中央基于深刻的危机意识、忧患意识和高度的历史责任感,狠抓作风建设,出台八项规定,以具体行动让人民群众感受到党的作风好转的新气象,得到了全党全社会的广泛赞誉。但是,我们也必须清醒意识到,冰冻三尺非一日之寒,革除“四风”顽疾需要持之以恒的努力。我们必须立足于保持和发展党的先进性和纯洁性,坚持教育、制度、惩治并重,把集中整治与建立长效机制相结合,帮助党员干部坚定理想信念,切实增强马克思主义群众观点和贯彻党的群众路线、刹风整纪的自觉性。

    1、教育党员干部坚定理想信念,牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观。对马克思主义的信仰,对社会主义和共产主义的信念,是共产党人的政治灵魂,是共产党人经受住任何考验的精神支柱。一些党员干部之所以染上不良作风,与其理想信念动摇有极大关系。过去我们之所以能够战胜千难万险使革命胜利,就是因为我们有共产主义理想信念,今天我们战胜封建主义、资产阶级腐朽思想的有力武器,建设现代化的精神支住,仍然是共产主义理想信念。有了这种理想、信念,就能够“富贵不能淫,贫贱不能移,威武不能屈”,经受住各种考验。

    内因是事物变化的决定性因素。这些年查处的案件表明,一些党员干部走上违纪违法道路,往往是从思想蜕化变质开始的。在社会主义市场经济条件下,领导干部面对各种各样的诱惑,如果自己不自律,稍有放纵,就可能一失足成千古恨。人是要有一点精神的,当然党员干部也需要自身的利益;但党员干部还要有崇高的精神境界。要慎用手中的权利,尤其不能用公共权力为个人谋私利。党员干部只有坚定理想信念,才能抗得住诱惑。“正气存内,邪不可干”,加强党的作风建设,最根本的还是加强领导干部的理论素养,使领导干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。

    2、教育党员干部牢固树立党的群众观点,践行党的群众路线。群众观点是马克思主义的基本观点,主要包括:关于人民是历史创造者的观点、全心全意为人民服务的观点、以人为本执政为民的观点、向人民学习的观点、对党负责和对人民负责相一致的观点等。我们共产党人一切活动的出发点和归宿都是为了人民群众。

    群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。1929年9月28日,周恩来主持起草的《中共中央给红军第四军前委的指示信》第一次提出“群众路线”的概念。1943年6月,毛泽东在《关于领导方法的若干问题》一文中,科学地阐述了党的群众路线。新中国成立后,党对群众路线的认识不断深化。1981年十一届六中全会《决议》指出:“群众路线,就是一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去。”后来,党的十三大党章中又增加了“把党的正确主张变成群众的自觉行动”,形成了关于群众路线的完整表述,并沿用至今。

    党的群众路线包含两方面的意义:一方面是从党的性质、宗旨上讲的,强调“一切为了群众,一切依靠群众”。另一方面是从党的基本领导方式和工作方法上讲的,强调“从群众中来,到群众中去”。这次党的群众路线教育实践活动的主要内容是为民、务实、清廉。“为民”是坚持群众路线的核心,“务实”是坚持群众路线的重点,“清廉”是坚持群众路线的根本;这为党的群众路线增添了新的时代内涵。群众观点和群众路线是我们党区别其他任何政党特有的政治优势,是我们党的传世之宝。各级领导干部都要牢记我们的权力是人民赋予的,摆正公仆与主人的关系,端正对群众的态度,增进对群众的感情,密切联系人民群众。

    3、坚持勤政为民,真抓实干,做好新形势下的群众工作。在新的历史条件下,我们提倡艰苦奋斗精神,不是要人们还去过战争年代的苦日子;坚持党的群众路线,也不是简单地恢复或弘扬这一传统。而是要牢记习近平总书记提出的“空谈误国、实干兴邦”的告诫,从转变思想作风和工作作风做起,研究新形势下群众工作面临的新问题,创新党的群众工作。

    在新时期新的历史条件下,领导干部一定要发扬党的优良传统,主动转变作风,腾出更多的时间,深入基层,调查研究。到基层调研要和老百姓人对人、面对面、手拉手、心连心,深入了解真实情况,多同群众座谈,多商量讨论,多解剖典型,多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去,切忌走马观花、搞形式主义;同时不能只到条件好的地方“锦上添花”,还要注意到偏远、贫困地区和困难企业中去“雪中送炭”,帮助那里的群众排忧解难;不仅要到工作形势好的地方去总结经验,更要到问题较多、矛盾尖锐的地方去同干部群众一起解决问题。尤其要研究解决那些群众最关心最直接最迫切要求解决的问题;努力满足群众在就业、教育、医疗卫生、社会保障等方面的合理要求,这样,人民群众就会发自内心地拥护党和政府。

    4、强化改进作风、坚持党的群众路线的相关制度建设

    制度建设是保障。我们党长期做群众工作的经验告诉我们,群众工作是一项经常性的工作,是一项党委、政府、政协和工青妇等人民团体共同的工作。因此,做好群众工作的可靠保障,是健全的制度。只有加强党的相关制度建设,才能有效地反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。相关制度建设,包括党内民主制度、民主集中制、干部人事制度、党内监督制度、廉洁从政制度、反腐倡廉制度等。当前要着重建立健全党的领导机关和党员领导干部联系群众的制度,如领导干部群众接待日制度、领导干部亲自处理来信来访制度、领导机关干部到基层特别是贫困地区锻炼和帮助工作的制度以及党内批评制度等。同时要针对现实中有章不循、有制度不执行的情况,建立各种监督机制,包括党组织的监督、党员的监督、民主党派的监督、舆论媒介的监督等,以促使各项制度落到实处。通过制度规范,引导党员干部切实改进工作作风。

    5、教育与惩治相结合,始终保持对“四风”的高压态势

    刹风整纪必须坚持教育为先,但任何时候教育都不是万能的,惩治这一手绝不能放松。如果搞“四风”成本太低,有的人就会效仿违纪违规者搞“四风”。因此,坚决查办违纪违法案件,既是惩治“四风”的重要手段,也是预防“四风”的重要条件。要坚持惩前毖后、治病救人方针,区别情况、对症下药,对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒,对问题严重的进行查处,对不正之风和突出问题进行专项治理。对那些顶风违纪者,要发现一个惩处一个,决不姑息养奸。习近平总书记明确指出:“从严治党,惩治这一手决不能放松。要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要坚持党纪国法面前没有例外,不管涉及到谁,都要一查到底,决不姑息”。[9]与此同时还要加强法制建设,堵塞一切可能发生“四风”现象的漏洞,以促进党风和社会风气的根本好转,以保持和发展党与人民群众的密切联系。

    人民群众的信任和拥护,是我们党执政最牢固的基础。广大党员干部要按照党的十八大的要求,自觉坚持党的群众路线,转变工作作风,权为民所用、情为民所系、利为民所谋,始终与人民群众同呼吸共命运,这样,才能使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉;我们才能永续获得人民的信任和拥戴,巩固党的执政地位,带领亿万人民实现中华民族伟大复兴的中国梦。

 

参考文献:

[1]习近平.更加科学有效地防治腐败 坚定不移把反腐倡廉建设引向深入[N].人民日报,2013-01-23.

[2]中国共产党章程.人民日报,2012-11-19.

[3]毛泽东文集,第2卷[M].北京:人民出版社,1996.

[4]毛泽东选集,第3卷[M].北京:人民出版社,1991.

[5]毛泽东选集,第3卷[M].北京:人民出版社,1991.

[6]毛泽东选集,第4卷[M].北京:人民出版社,1991.

[7]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[N].人民日报,2012-11-18.

[8]习近平.深入扎实开展党的群众路线教育实践活动 为实现党的十八大目标任务提供坚强保证[N].人民日报,2013-06-19.

 

(作者:刘昀献系中国浦东干部学院中国特色社会主义研究院副院长;

李全胜系中共平顶山市委常委、汝州市委书记,清华大学人文与社会科学学院博士后)

 
 

 

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